AAA RADIOTAXI S.R.O.

Reakce Kanceláře prezidenta republiky na dopis z 18.6.1998

11.8.1998

Vážený pane, Ve svém podání ze dne 18. června 1998 zaslaném Kanceláři prezidenta republiky poukazujete na řadu ustanovení jednak živnostenského zákona č. 455/1991 Sb., ve znění novel, jednak zákona o silniční dopravě č. 111/1994 Sb., ve znění novel, podle Vašeho názoru odporujících Ústavě České republiky, popř. Listině základních práv a svobod, a žádáte, aby prezident republiky dotyčná ustanovení přezkoumal a podal Ústavnímu soudu návrh na jejich zrušení pro neústavnost.

Kancelář prezidenta republiky Vážený pane, Ve svém podání ze dne 18. června 1998 zaslaném Kanceláři prezidenta republiky poukazujete na řadu ustanovení jednak živnostenského zákona č. 455/1991 Sb., ve znění novel, jednak zákona o silniční dopravě č. 111/1994 Sb., ve znění novel, podle Vašeho názoru odporujících Ústavě České republiky, popř. Listině základních práv a svobod, a žádáte, aby prezident republiky dotyčná ustanovení přezkoumal a podal Ústavnímu soudu návrh na jejich zrušení pro neústavnost. Přitom ve své žádosti přesněji neuvádíte, proč to které z ustanovení živnostenského zákona a zákona o silniční dopravě považujete za odporující uvedeným ustanovením ústavních zákonů. Pokud poukazujete na to, že živnostenský zákon, zejména jeho š 27 odst. 3 umožňuje zásahy do právních poměrů upravených bezvadnými pravomocnými správními akty, chtěli bychom uvést, že takové akty mohou být v právním státě změněny příslušným úřadem, pokud to právní řád výslovně dopouští. Může se tak stát více méně povšechnou zmocňovací doložkou nebo taxativním výpočtem příslušných případů. A právě § 27 odst. 3 živnostenského zákona je ustanovením umožňujícím takový postup. Ač o ústavnosti zákonů přísluší rozhodovat Ústavnímu soudu, nedomníváme se, že v daném případě, jde, jak se domníváte, o neústavnosti, nečiníme proto v tomto směru žádná další opa.tření. Kromě toho je třeba mít na zřeteli, že podle § 64 odst. 1 písm. a) zák. č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, je podání návrhu na zrušení zákona pro neústavnost věcí úvahy prezidenta republiky, nikoliv jeho povinností, (a to i v případě, že by šlo o neústavnost). Podle dosavadní praxe prezident republiky přistupuje výjimečně k podání návrhu na zrušení zákona pro neústavnost zásadně jen u nově přijatých zákonů. K takovému návrhu může ostatně Vaše společnost dospět sama ve spojení s ústavní stížností podle § 74 zákona o Ústavním soudu, pokud je názoru, že ve správním řízení před úřadem živnostenským, popř. dopravním, či v následném řízení před soudem, došlo k porušení některého z ústavně zaručených práv nebo svobod. Dále poukazujete, že živnostenský úřad je podle § 52 odst. 1 živnostenského zákona povinen vyžádat si v řízení o vydání koncese stanovisko orgánu státní správy, tj. dopravního úřadu, jímž je vázán; žadatel o koncesi se však proti němu nemůže účinně bránit. Takové stanovisko dopravního úřadu jak se zdá není správním rozhodnutím, pro jeho vydání však platí základní pravidla (správního) řízení podle § 3 odst. 1 - 4 správního řádu (např. umožnit občanům účinně hájit svá práva a zájmy, vyjádřit se k podkladu stanoviska, uplatit své názory aj.). Nedostatky k nimž došlo u dopravního úřadu v řízení o vydání stanoviska, zejména dotýkají-li se základních práv a svobod podle Listiny., lze vytýkat v kterémkoliv stádiu řízení, a to i před soudy (čl. 36 odst. 2 Listiny). Jasnější zákonná úprava této problematiky, právě tak jako úprava zodpovědnosti podnikatele za jednání řidiče, popř. stanovení lhůty, ve které lze pokutu vymáhat aj., byla by jistě na prospěch věci . Zde jde ovšem již o změny, či doplnění současné právní úpravy, které se vymykají pravomoci prezidenta republiky, jenž není nadán právem zákonodárně iniciativy (čl. 41 odst. 2 Ustavy). Návrh změny nebo doplnění zákona však může podat poslanec, skupina poslanců, Senát nebo vláda. Bude proto v zájmu AAA usilovat o to, aby se některý z oprávněných činitelů (subjektů) zasadil o změny zákonů, jichž se dožaduje. Tolik pro Vaši informaci. S pozdravem

JUDr. Brigita Chrastilová ředitelka legislativně právního odboru

Sekce: Novinky   |   Tisk   |   Poslat článek známému